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地方立法重在管用好用

來源:人民日報 編輯:恩曉 發布時間:2018-11-09 16:41

緊密結合實際需要,提高地方立法的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性,做到有特色和管用好用,這是地方立法的生命力所在

日前,廣東省人大常委會審議通過《廣東省鐵路安全管理條例》,其中明確規定:“旅客應當按照車票載明的座位乘車,不得強占他人座位”。將“霸座”列為違法行為,通過法治手段約束“霸座者”,廣東人大的這一做法,既是對社會熱點話題的迅速回應,也充分體現了法律法規的價值引領作用。

一段時間以來,列車“霸座”現象頻繁見諸媒體。然而,與社會公眾一邊倒的譴責相比,相關部門的執法卻顯得力不從心。除了事后將“霸座者”列入“黑名單”,在現場對“霸座者”幾乎無可奈何。造成這一現象的原因,與法律規定的模糊不無關系。“霸座”行為是否構成違法,法律條款并未給出明確答案,相關部門處理時多依據治安管理處罰法、侵權責任法以及鐵路安全管理條例等多部法律法規的相關條款。模糊的法律規定讓一些人有空子可鉆,也讓法律的引領、教育作用大打折扣。

廣東人大從地方法規層面明確“霸座”行為違法,充分凸顯了地方立法精細化、精準化的優勢。地方立法不同于國家立法追求完整的法律體系,往往重在“一事一議”,在立法項目上瞄準區域內需要立法解決的重要問題,在制度設計上著重安排能夠解決問題的政策措施,在框架結構上追求精干簡約。這些因素決定了地方立法追求針對性和實效性的特點,也對地方立法質量提出了更高要求。

2015年修改的立法法賦予了所有設區的市地方立法權,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。此后,地方立法充分發揮了促進發展、保障善治的積極作用。不過,在實踐中也存在針對性差、有效性不足等問題。比如地方立法的“祁連山國家級自然保護區管理條例”,將國家規定禁止的10類活動縮減為3類,而“被省略”的7類恰恰是近年來頻繁發生且對生態環境破壞明顯的事項。正是《條例》的大幅放水,為祁連山生態環境被嚴重破壞埋下了巨大隱患。

地方立法擔負著保障憲法和法律法規在本行政區域內有效實施和推進本地區經濟和社會發展的重要職能,必須緊密結合實際需要,提高地方立法的科學性、嚴謹性、針對性和可操作性,做到有特色和管用好用,這是地方立法的生命力所在。有些地方在立法時過于強調體系完整,連篇累牘地介紹法律法規出臺的重要意義和背景,而在最關鍵的法律細化、落實等具體操作層面,卻一筆帶過,甚至照搬照抄上位法。如此“大而全”“小而全”的地方立法,對于真正解決問題、細化落實法律措施很難起到應有作用。

如何讓地方性法規具有鮮明的地方特色以及較強的針對性和實效性,這是地方立法機關必須認真研究的重要課題。只有那些能夠切實解決實際問題的地方性法規,才能真正深入百姓心里,成為社會生活的規范和價值引領。

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